关于印发《当局采购合作创新采购方式治理暂行法子》的通知
财库〔2024〕13号
各中央预算单元 ，各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局） ，新疆出产建设兵团财政局：
为贯彻落实《深入当局采购造度鼎新规划》 ，美满当局采购支持科技创新造度 ，财政部造订了《当局采购合作创新采购方式治理暂行法子》 ，现印发给你们 ，请遵循执行。
附件：当局采购合作创新采购方式治理暂行法子
财 政 部
2024年4月24日
附件
当局采购合作创新采购方式治理暂行法子
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于加快执行创新驱动发展战术有关要求 ，支持利用科技创新 ，凭据《中华人民共和国当局采购法》和《中华人民共和国科学技术进取法》蹬仔关司法 ，造订本法子。
第二条 合作创新采购是指采购人约请供给商合作研发 ，共担研发风险 ，并按研发合同约定的数量或者金额采办研发成功的创新产品的采购方式。合作创新采购方式分为订购和首购两个阶段。
订购是指采购人提出研发指标 ，与供给商合作研发创新产品并共担研发风险的活动。
首购是指采购人对于研发成功的创新产品 ，依照研发合同约定采购肯定数量或者肯定金额相应产品的活动。
前款所称创新产品 ，该当拥有内容性的技术创新 ，蕴含新的技术道理、技术思想或者技术步骤。对现有产品的改型以及对寂仔技术成就的验证、测试和使用等没有内容性技术创新的 ，不属于本法子划定的创新产品领域。
第三条 采购项目切合国度科技和有关产业发展规划 ，有利于落实国度沉大战术指标工作 ，并且拥有下列情景之一的 ，能够选取合作创新采购方式采购：
。ㄒ唬┦谐∠钟胁坊蛘呒际醪荒苈阋 ，必要进行技术突破的 ；
。ǘ）以研发创新产品为基础 ，形成新范式或者新的解决规划 ，可能显著改善职能机能 ，显著提高绩效的 ；
。ㄈ┕裨翰普部门划定的其他情景。
第四条 中央和省级（含打算单列市）主管预算单元对切合本法子第三条划定情景的采购项目 ，能够选取合作创新采购方式。中央和省级主管预算单元能够发展合作创新采购 ，也能够授权所属预算单元发展合作创新采购。设区的市级主管预算单元经省级主管部门核准 ，能够选取合作创新采购方式。执行合作创新采购的 ，该当在部门预算中列明研发经费。
采购人能够委托采购代理机构代理合作创新采购 ，采购代理机构该当在委托的领域内依法发展采购活动。
第五条 合作创新采购该当成立合理的风险分管与激励机造 ，激励有研发能力的国有企业、民营企业、表商投资企业 ，高档院校 ，科研机构等各类供给商积极参加 ，阐扬财政资金对全社会利用技术研发的辐射效应 ，推进科技创新。
第六条 合作创新采购该当落实国度安全有关司法律规要求。国度有关部门依法对涉及国度安全的合作创新采购活动发展安全审查。
第二章 需要治理
第七条 采购人发展合作创新采购前 ，该当发展市场调研和专家论证 ，科学设定合作创新采购项主张最低研发指标、最高研发用度和研发期限。
最低研发指标蕴含创新产品的重要职能、机能 ，重要服务内容、服务尺度及其他产出指标。
最高研发用度蕴含该项目用于研发成本赔偿的用度和创新产品的首购用度 ，还能够设定肯定的激励用度。
第八条 合作创新采购 ，除只能从有限领域或者唯一供给商处采购以表 ，采购人该当通过公开竞争确定研发供给商。
第九条 合作创新采购中 ，采购人该当依照有利于降低研发风险的要求 ，萦绕供给商需具备的研发能力设定资格前提 ，能够蕴含合作创新采购项目所必须的已有专利、推算机软件著述权、专有技术类别 ，同类项主张研发业绩 ，供给商已具备的钻研基础等。
两个以上的供给商能够组成一个结合体 ，参加合作创新采购。
合作创新采购的研发活动该当在中国境内进行。除涉及国度安全和国度奥秘的采购项目表 ，采购人该当保险内表资企业平等参加合作创新采购活动。
第十条 采购人发展合作创新采购该当落实当局采购支持中幼企业发展有关政策。采购人该当结合采购项目情况和中幼企业承接能力设置采购包 ，专门面向中幼企业采购 ；对于工作内容难以宰割的综合性采购项目 ，采购人该当要求获得采购合同的供给商将采购项目中的肯定比例分包给中幼企业 ，推动中幼企业参加创新研发活动。
第十一条 合作创新采购中产生的各类知识产权 ，依照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国科学技术进取法》以及知识产权等有关司律例定 ，准则上属于供给商享有 ，但是司法还有划定或者研发合同还有约定的之表。
知识产权涉及国度安全、国度利益或者沉大社会公共利益的 ，该当约定由采购人享有或者约定共同享有。
第十二条 采购人发展合作创新采购前 ，该当造订采购规划。采购规划蕴含以下内容：
。ㄒ唬┐葱虏返淖畹脱蟹⒅副辍⒆罡哐蟹⒂枚取⒗贸【昂脱蟹⑵谙 ；
。ǘ）供给商约请方式 ；
。ㄈ┙簧嬗鬃樽槌 ，评审专家拔取法子 ，评审步骤以及初步的评审尺度 ；
。ㄋ模┐陀胙蟹⒊杀九獬サ某杉记捎蚣案孟钅坑糜谘蟹⒊杀九獬サ挠枚认薅 ；
。ㄎ澹┦欠穹⒄寡蟹⒅衅诮簧 ；
。┕赜谥恫ㄈㄊ簟⒗娣峙洹⑹褂梅绞降某醪蕉 ；
。ㄆ撸┐葱虏返牡斗务要求 ；
。ò耍┭蟹⒑贤玫痹毯闹匾蹩 ；
。ň牛┭蟹⒎缦辗治鑫⒎缦展芸卮胧 ；
。ㄊ┍匾范ǖ钠渌孪。
采购人该当对采购规划的科学性、可行性、合规性等发展征询论证 ，并依照《当局采购需要治理法子》有关划定推广内部审查、核准法式后执行。
第十三条 采购人该当依照当局采购有关划定 ，在省级以上人民当局财政部门指定的媒体上实时颁布合作创新采购项目信息 ，蕴含采购意向、采购布告、研发交涉文件、成交了局、研发合同、首购和谈等 ，但涉及国度奥秘、贸易奥秘的信息 ，以及其他遵循司法、行政律例和国度有关划定不得公开的信息之表。
第十四条 采购人、供给商、评审专家以及有关人员该当严格守旧参加合作创新采购活动中所获悉的国度奥秘、工作奥秘和贸易奥秘。除已公开的信息表 ，未经当事人赞成 ，不得将其提供的信息用于其他主张。
第三章 订购法式
第十五条 采购人该当组建交涉幼组 ，交涉幼组由采购人代表和评审专家共五人以上单数组成。采购人该当自行选定相应专业领域的评审专家。评审专家中该当蕴含一名司法专家和一名经济专家。交涉幼组具体人员组成比例 ，评审专家拔取法子及采购过程中的人员调整法式依照采购人内部节造治理造度确定。
交涉幼组掌管供给商资格审查、创新概想互换、研发竞争交涉、研发中期交涉和首购评审等工作。
第十六条 采购人该当颁布合作创新采购布告约请供给商 ，但受基础设施、行政许可、确需使用不成代替的知识产权或者专有技术等限度 ，只能从有限领域或者唯一供给商处采购的 ，采购人能够直接向所有切合前提的供给商发出合作创新采购约请书。
以布告大局约请供给商的 ，布告期限不得少于五个工作日。合作创新采购布告、合作创新采购约请书该当蕴含采购人和采购项目名称 ，创新产品的最低研发指标、最高研发用度、利用场景及研发期限 ，对供给商的资格要求以及供给商提交参加合作创新采购申请文件的功夫和地址等。同时 ，采购人该当在合作创新采购布告、合作创新采购约请书中明确 ，最低研发指标、最高研发用度可能凭据创新概想互换情况进行内容性调整。
提交参加合作创新采购申请文件的功夫自采购布告、约请书发出之日起不得少于二十个工作日。采购人该当在合作创新采购布告、合作创新采购约请书中载明是否接受结合体参加。如未载明 ，不得回绝结合体参加。
交涉幼组依法对供给商的资格进行审查。提交申请文件或者通过资格审查的供给商只有两家或者一家的 ，能够依照本法子划定持续发展采购活动。
第十七条 交涉幼组集中与所有通过资格审查的供给商共同进行创新概想互换 ，互换内容蕴含创新产品的最低研发指标、最高研发用度、利用场景及采购规划的其他有关内容。
创新概想互换中 ，交涉幼组该当全面实时回覆供给商提问。必要时 ，采购人或者其授权的交涉幼组能够组织供给商进行集中答疑和现场调查。
采购人凭据创新概想互换情况 ，对采购规划内容进行内容性调整的 ，该当依照内部节造治理造杜仔关划定 ，推广必要的内部审查、核准法式。
第十八条 采购人凭据创新概想互换了局 ，形成研发交涉文件。研发交涉文件重要内容蕴含：
。ㄒ唬┐葱虏返淖畹脱蟹⒅副辍⒆罡哐蟹⒂枚取⒗贸【啊⒀蟹⑵谙藜坝泄厍榭鲎⒚ ；
。ǘ）研发供给商数量 ；
。ㄈ┐陀氲ジ鲅蟹⒐└痰难蟹⒊杀九獬サ某杉记捎蚝拖薅 ，另设激励用度的 ，明确激励用度的金额 ；
。ㄋ模┐葱虏肥坠菏炕蛘呓鸲 ；
。ㄎ澹┢郎蟛街栌肫郎蟪叨 ，在交涉过程中不得更改的重要评审成分及其权沉 ，以及是否选取两阶段评审 ；
。┒匝蟹⒔绕膛偶跋嘤Φ难蟹⒅衅诮簧娼锥位值南煊σ ；
。ㄆ撸└鹘锥窝蟹⒊杀九獬サ某杉记捎蚝徒鸲睢⒈曛拘猿删偷南煊σ ；
。ò耍┭蟹⒊杀九獬ビ枚鹊闹Ц斗绞健⒐Ψ蚝颓疤 ；
。ň牛┐葱虏返难槭詹街栌胙槭粘叨 ；
。ㄊ┦坠翰返钠郎蟪叨 ；
。ㄊ唬┕赜谥恫ㄈㄊ簟⒗娣峙洹⑹褂梅绞降鹊南煊σ ；
。ㄊ）落实支持中幼企业发展等政策的要求 ；
。ㄊ┐葱虏返牡斗务要求 ；
。ㄊ模┭蟹⒑贤闹匾蹩 ；
。ㄊ澹┫煊ξ募假造要求 ，提交方式、提交截止功夫和地址 ，以及响应文件有效期 ；
。ㄊ┦〖兑陨喜普部门划定的其他事项。
本法子所称评审成分 ，重要蕴含供给商研发规划 ，供给商提出的研发成本赔偿金额和首购产品金额的报价 ，研发实现功夫 ，创新产品的售后服务规划等。其中 ，供给商研发规划的分值占总分值的比沉不得低于百分之五十。
本法子所称标志性成就 ，蕴含形成创新产品的具体设计规划、技术道理在尝试室环境获得验证通过、创新产品的关键部件研造成功、出产出切合要求的模型样机以及创新产品通过采购人试用和履约验收等。
第十九条 采购人该当向所有参加创新概想互换的供给商提供研发交涉文件 ，约请其参加研发竞争交涉。从研发交涉文件发出之日起至供给商提交初次响应文件截止之日止不得少于十个工作日。
采购人能够对已发出的研发交涉文件进行必要的澄清或者批改 ，但不得扭转采购标的和资格前提。澄清或者批改的内容可能影响响应文件假造 ，导致供给商筹备功夫不及的 ，采购人依照研发交涉文件划定 ，顺延提交响应文件的功夫。
第二十条 供给商该当凭据研发交涉文件假造响应文件 ，对研发交涉文件的要求作出内容性响应。响应文件蕴含以下内容：
。ㄒ唬┕└痰难蟹⒐婊 ；
。ǘ）研发实现功夫 ；
。ㄈ┫煊Ρ ，供给商该当对研发成本赔偿金额和首购产品金额别离报价 ，且各自不得高于研发交涉文件划定的赐与单个研发供给商的研发成本赔偿限额和首购用度。首购产品金额除创新产品自身的采办用度以表 ，还蕴含创新产品未来肯定期限内的运行守护等用度 ；
。ㄋ模└鹘锥蔚难蟹⒊杀九獬サ某杉记捎蚝徒鸲 ；
。ㄎ澹┐葱虏返难槭詹街栌胙槭粘叨 ；
。┐葱虏返氖酆蠓务规划 ；
。ㄆ撸┲恫ㄈㄊ簟⒗娣峙洹⑹褂梅绞降 ；
。ò耍┐葱虏返牡斗务规划 ；
。ň牛┞涫抵С种杏灼笠捣⒄沟日策要求的响应内容 ；
。ㄊ┢渌匾煊Φ哪谌。
本法子所称供给商的研发规划 ，蕴含研发产品预计能实现的职能、机能 ，服务内容、服务尺度及其他产出指标 ；研发拟选取的技术路线及其优势 ；可能出现的影响研发的风险及其管控措施 ；研发团队组成、团队成员的专业能力和经验 ；研发进度铺排和各阶段标志性成就注明等。
第二十一条 交涉幼组集中与单一供给商别离进行交涉 ，对有关内容进行细化调整。交涉重要内容蕴含：
。ㄒ唬┐葱虏返淖畹脱蟹⒅副辍⒀槭詹街栌胙槭粘叨 ；
。ǘ）供给商的研发规划 ；
。ㄈ┭蟹⑹迪止Ψ ；
。ㄋ模┭蟹⒊杀九獬サ某杉记捎蚝徒鸲 ，及首购产品金额 ；
。ㄎ澹┭蟹⒕赫簧娴钠郎蟪叨 ；
。└鹘锥窝蟹⒊杀九獬サ某杉记捎蚝徒鸲 ；
。ㄆ撸┦坠翰返钠郎蟪叨 ；
。ò耍┲恫ㄈㄊ簟⒗娣峙洹⑹褂梅绞降 ；
。ň牛┐葱虏返牡斗务规划 ；
。ㄊ┭蟹⒑贤乒阒锌赡艹鱿值姆缦占捌涔芸卮胧。
在交涉中 ，交涉幼组能够凭据交涉情况内容性改观交涉文件有关内容 ，但不得降低最低研发指标、提高最高研发用度 ，也不得扭转交涉文件中的重要评审成分及其权沉。
交涉实现后 ，交涉幼组凭据交涉了局 ，确定最终的交涉文件 ，并以书面大局同时通知所有参与交涉的供给商。供给商按要求提交最终响应文件 ，交涉幼组赐与供给商的响应功夫该当不少于五个工作日。提交最终响应文件的供给商只有两家或者一家的 ，能够依照本法子划定持续发展采购活动。
第二十二条 交涉幼组对响应文件满足研发交涉文件全数内容性要求的供给商发展评审 ，依照评审得分从高到低排序 ，推荐成交候选人。
交涉幼组凭据交涉文件划定 ，能够对供给商响应文件的研发规划部门和其他部门采取两阶段评审 ，先评审研发规划部门 ，对研发规划得分达到规定名次的 ，再综合评审其他部门 ，依照总得分从高到低排序 ，确定成交候选人。
第二十三条 采购人凭据交涉文件划定的研发供给商数量和交涉幼组推荐的成交候选人挨次 ，确定研发供给商 ，也能够书面授权交涉幼组直接确定研发供给商。研发供给商数量最多不得超过三家。成交候选人数量少于交涉文件划定的研发供给商数量的 ，采购人能够确定所有成交候选报答研发供给商 ，也能够沉新发展当局采购活动。采购人该当依法与研发供给商签定研发合同。
只能从唯一供给商处采购的 ，采购人与供给商该当遵循本法子划定的准则 ，凭据研发成本和可参照的同类项目合同价值协商确定合理价值 ，明确创新产品的职能、机能 ，研发实现功夫 ，研发成本赔偿的成技巧域和金额 ，首购产品金额 ，研发进度铺排及相应的研发中期交涉阶段划分等合同前提。
第二十四条 采购人凭据研发合同约定 ，组织交涉幼组与研发供给商在研发分歧阶段就研发进度、标志性成就及其验收步骤与尺度、研发成本赔偿的成技巧域和金额等问题进行研发中期交涉 ，凭据研发进展情况对有关内容细化调整 ，但每个研发供给商各阶段赔偿成技巧域不得超过研发合同约定的研发成本赔偿的成技巧域 ，且各阶段成本赔偿金额之和不得超过研发合同约定的研发成本赔偿金额。研发中期交涉该当在每一阶段起头前实现。
每一阶段约定期限到期后 ，研发供给商该当提交成就汇报和成本注明 ，采购人凭据研发合同约定和研发中期交涉了局支付研发成本赔偿用度。研发供给商提供的标志性成就满足要求的 ，进入下一研发阶段 ；研发供给商未依照约定实现标志性成就的 ，予以裁减并终止研发合同。
第二十五条 对于研发供给商提交的最终定型的创新产品和切合前提的样品 ，采购人该当依照研发合同约定的验收步骤与验收尺度发展验收 ，验收时能够约请交涉幼组成员参加。
第四章 首购法式
第二十六条 采购人依照研发合同约定发展创新产品首购。
只有一家研发供给商研造的创新产品通过验收的 ，采购人直接确定其为首购产品。有两家以上研发供给商研造的创新产品通过验收的 ，采购人该当组织交涉幼组评审 ，凭据研发合同约定的评审标正确定一家研发供给商的创新产品为首购产品。
首购评审综合思考创新产品的职能、机能、价值、售后服务规划等 ，依照性价比最优的准则确定首购产品。此时研发供给商对首购产品金额的报价不得高于研发交涉文件划定的首购用度。
采购人该当在确定首购产品后十个工作日内涵省级以上人民当局财政部门指定的媒体上颁布首购产品信息 ，并依照研发合同约定的创新产品首购数量或者金额 ，与首购产品供给商签定创新产品首购和谈 ，明确首购产品的职能、机能 ，服务内容和服务尺度 ，首购的数量、单价和总金额 ，首购产品交付功夫 ，资金支付方式和前提等内容 ，作为研发合同的补充和谈。
第二十七条 研发合同有效期内 ，供给商依照研发合同约定提供首购产品迭代升级服务 ，用升级后的创新产品代替原首购产品。
因采购人调整创新产品职能、机能指标必要调整用度的 ，增长的用度不得超过首购金额的百分之十。
第二十八条 其他采购人有需要的 ，能够直接采购指定媒体上颁布的创新产品 ，也能够在不降低创新产品主题技术参数的前提下 ，委托供给商对创新产品进行定造化刷新后采购。
其他采购人采购创新产品的 ，该当在该创新产品研发合同终止之日前 ，以不高于首购价值的价值与供给商平等自愿签定采购合同。
第二十九条 国务院财政部门会同国务院有关行业主管部门选择首购产品中的沉点产品造订相应的采购需要尺度 ，推荐在当局采购中使用 ；对涉及国度安全的创新产品 ，能够尝试强造采购。
第五章 研发合同治理
第三十条 采购人该当凭据研发交涉文件的所有内容性要求以及研发供给商的响应文件签定研发合同。研发合同该当蕴含以下内容：
。ㄒ唬┎晒喝艘约把蟹⒐└痰拿啤⒌刂泛土捣绞 ；
。ǘ）采购项目名称、编号 ；
。ㄈ┐葱虏返闹澳堋⒒ ，服务内容、服务尺度及其他产出指标 ；
。ㄋ模┭蟹⒊杀九獬サ某杉记捎蚝徒鸲 ，另设激励用度的 ，激励用度的金额 ；
。ㄎ澹┐葱虏肥坠旱氖俊⒌ゼ酆妥芙鸲 ；
。┭蟹⒔绕膛偶跋嘤Φ难蟹⒅衅诮簧娼锥位 ；
。ㄆ撸└鹘锥窝蟹⒊杀九獬サ某杉记捎蚝徒鸲睢⒈曛拘猿删 ；
。ò耍┭蟹⒊杀九獬ビ枚鹊闹Ц斗绞健⒐Ψ蚝颓疤 ；
。ň牛┐葱虏费槭詹街栌胙槭粘叨 ；
。ㄊ┦坠翰菲郎蟪叨 ；
。ㄊ唬┐葱虏返氖酆蠓务和迭代升级服务规划 ；
。ㄊ）知识产权权属约定、利益分配、使用方式等 ；
。ㄊ┞涫抵С种杏灼笠捣⒄沟日策的要求 ；
。ㄊ模┭蟹⒑贤谙 ；
。ㄊ澹┖贤乒阒锌赡艹鱿值姆缦占捌涔芸卮胧 ；
。ㄊ┘际跣畔⒑妥柿系谋Ｃ ；
。ㄊ撸┖贤獬榫 ；
。ㄊ耍┪ピ荚鹑 ；
。ㄊ牛┱榻饩龇绞 ；
。ǘ十）必要约定的其他事项。
研发合同约定的各阶段赔偿成技巧域和金额、标志性成就 ，在研发中期交涉中作出细化调整的 ，采购人该当就调换事项与研发供给商签定补充和谈。
第三十一条 研发合同期限蕴含创新产品研发、迭代升级以及首购交付的期限 ，通常不得超过两年 ，属于沉大合作创新采购项主张 ，不得超过三年。
第三十二条 研发合同为成本赔偿合同。成本赔偿的领域蕴含供给商在研发过程中现实投入的设备费、业务费、劳务费以及间接用度等。
采购人该当依照研发合同约定向研发供给商支付研发成本赔偿用度和激励用度。
预留份额专门面向中幼企业的合作创新采购项目 ，结合和谈或者分包意向和谈该当明确依照研发合同成本赔偿划定分管风险。
第三十三条 采购人该当向首购产品供给商支付预付款用于创新产品出产造作。预付款金额不得低于首购和谈约定的首购总金额的百分之三十。
第三十四条 研发合同推广中 ，因市场已出现拟研发创新产品的同类产品等情景 ，采购人以为研发合同持续推广没有意思的 ，该当实时通知研发供给商终止研发合同 ，并按研发合同约定向研发供给商支付相应的研发成本赔偿用度。
因出现无法克服的技术难题 ，以至研发失败或者部门失败的 ，研发供给商该当实时通知采购人终止研发合同 ，并采取适当补救措施削减损失 ，采购人按研发合同约定向研发供给商支付相应的研发成本赔偿用度。因研发供给商违反合同约定以至研发工作产生沉大延误、滞碍或者失败的 ，采购人能够解除研发合同 ，研发供给商承担相应违约责任。
第六章 争议处置、监督查抄和司法责任
第三十五条 供给商以为约请参加合作创新采购的过程、资格审查的过程使自己的合法权利受到侵害的 ，能够依法提起质疑、投诉。
参加研发竞争交涉、研发中期交涉、首购评审的供给商以为研发交涉文件、采购过程和成交了局使自己的合法权利受到侵害的 ，能够依法提起质疑、投诉。
第三十六条 财政部门该当依法加强对合作创新采购活动的监督查抄 ，查抄发现采购人、采购代理机构、供给商存在违反本法子划定行为的 ，由财政部门责令期限更正。
第三十七条 违反本法子划定 ，经责令期限更正后依然影响或者可能影响成交了局或者合同推广的 ，遵循当局采购司法、行政律例、规章处置。
第三十八条 当局采购当事人违反本法子划定 ，给他人造成损失的 ，依法承担民事责任。
第七章 附 则
第三十九条 合作创新采购项目涉及国度奥秘的 ，其采购代理机构委陀注供给商资格前提、竞争领域、信息颁布等依照涉密当局采购有关划定执行。
第四十条 各省、自治区、直辖市财政部门能够凭据本法子造订具体执行法子。
第四十一条 本法子所称中国境内 ，是指合用《中华人民共和国海关法》的中华人民共和国行政管辖区域 ，不蕴含香港、澳门和台湾金马等单独关境界域。
第四十二条 本法子自2024年6月1日起执行。
起源：中国当局采购网